EB5法案延期生效，投资者应如何理解？

 关注美国EB-5动态的申请人可能已经知道了：在北京时间10月1日（美国时间9月30日），包含区域中心法案延期在内的持续动议案（Clean ContinuingResolution）已获得参众两院投票通过，并由奥巴马总统签字生效。这意味着，之前以投资50万美金申请美国绿卡的方式将短暂延至今年的12月11日。

    为了让普通申请人更准确理解目前的政策和形势，在回答申请人关心的问题并给出行动建议之前，我们认为有必要做一些基础的说明。 

    之所以每三年的9月底（上次是在2012年的9月）就要上演一次惊心动魄的冲刺比赛，是因为EB-5虽是一个永久性的法案（并非意味着不会修改，详见下文），但是其中的区域中心计划目前仍是一个临时法案（Pilot Program）。千万不要小瞧这一临时法案，它却起到了至关重要的作用 －和绝大多数申请人息息相关。根据美国政府方面已公布的数据，2013财年和2014财年区域中心计划发出的移民签证，占全部签证的比例分别达到94.6%和98.9%。区域中心计划的申请人所占比例如此之高，主要是得益于在就业机会的计算和统计上优势明显。 

    对此次EB5法案延期生效，我们邀请了和中移民广州公司副总经理宋鑫先生为我们进行相关解答相关。 

    Q：如何理解区域中心法案延期？EB-5改革暂缓？ 

    A：今年以来，美国国内针对EB-5改革的呼声居高不下，有几位议员都向国会提交了不同版本的改革议案，但在部分内容上尚未达成统一。加之十一之前有待国会讨论的，还有很多更为重要的议题，如伊朗核问题协议、罗马教皇访美等。因此，此次延期与其说是为潜在投资者争取时间，不如说是为国会自己争取时间 - 用这七十多天的时间继续讨论并修订EB-5改革案。此次展期时间不到3个月，并没有延续之前展期3年的惯例，也再次印证了EB-5改革已箭在弦上，势在必行。 

    Q：EB-5改革主要会体现在哪些方面，仅仅是涨价么？ 

    A：EB-5改革会涉及很多方面，而涨价是其中最没有争议内容之一。获得普遍认可的涨价幅度，是从目前的50万美金一次性调整到80万美金（这个金额并非最终确定的）。除了涨价外，区域中心计划的正式延期（最理想的结果是永久化）、TEA（目标就业区）的定义、就业计算的调整、对于EB-5项目实施更深层次的监督都可能会以一一落实。而这其中的绝大多数改变，无论是对申请人还是项目方，都是更一个前所未有的挑战。 

    Q：延期结束后，申请人是否可以通过申请非区域中心计划，规避涨价等影响？ 

    A：遗憾的是，恐怕不能。虽然930的日落并不会直接影响非区域中心计划申请，即便本次延期失败。但是美国政府已经注意到了，EB-5方案已经部分存在不符合现时国家利益、监管要求的地方，此次改革将会涉及整个EB-5计划，非区域中心项目也不例外。 

    Q：除了在延期窗口内（12月11日前）递交申请，投资人还可以寻求哪些措施，免受政策变化影响？

    A：在最受瞩目的由参议院提出的S.1501议案里，是存在“豁免”条款的。大意是：即便在新法生效后递交的申请，可以凭借投资项目满足一定条件而不受涨价影响。满足什么条件的项目可以避免涨价呢？简单说就是：在生效日之前，该项目已完成I-924的递交或批准（因为议案中采用的是较笼统的表述，也有部分观点认为，应该在生效日之前实现I-526的递交或批准，才可确保同项目的后续投资者锁定投资金额）。业内也称这种豁免方式为“祖父条款（Grandfather Clause）”。祖父条款存在的意义，可以避免给包含移民局、融资方等在内的多个机构带来混乱。试想一下，认购同一项目投资人，如果出资金额不同，却在同一个有限合伙企业中享受同样的权利，在商业法的角度上是存在缺陷的。而对于移民局，同一个项目存在两种投资金额，势必要求对应两套法律文件，移民局如何处理也是一道难题。因为祖父条款的存在有其合理性，因此满足祖父条款的项目可能会成为申请人的第二道保险。不过最终的法案出台前，没有人能够准确预测祖父条款是否会被保留。因此，在新政生效之前递交申请，始终是最稳妥的做法。

    虽然无人能够准确预测祖父条款是否延续，但目前来说，满足此条件的项目无疑是比其他项目更多了一个安全气囊机制。市面上投资项目五花八门，但是否全都适合自身？此时投资者不妨可以寻觅一个专注投资移民的机构来协助自身作排查、筛选。和中移民拥有海量成功案例，多个项目满足祖父条款，或许能在投资者的移民到路上出一分力，请联系和中移民广州公司。